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　　認監委實驗室與檢測監管部主任喬東

　　以下為演講實錄：

　　喬東：尊敬的各位領導、尊敬的各位來賓，大家下午好!

　　剛剛聽到幾位領導的講話，剛剛主持人也講了，下面主要是一些各個有關部門方面的發言。首先我介紹一下我自己，我是代表認證認可、檢驗檢測這個行業來的，在座的不少是企業的，也有檢驗檢測機構的。相信認證認可、檢驗檢測應該都是為大家服務的。

　　這次論壇一個核心問題是關于誠信，這個問題在國務院有關部門、相關行業的關注當中，我想作為我們這個行業，認證認可、檢驗檢測應該是應該受關注的，為什么?我想今天在座的企業應該是超過90%的，你們都獲得了ISO9000認證證書的，相應的，我們檢驗檢測機構只要對社會出具具有證明作用的數據，百分之百都要過檢驗檢測機構資質認定。相應的我們講認證認可、檢驗檢測的核心就是四個字，不管是我們中國的認同還是國際上的認同，哪四個字?就是“傳遞信任”。

　　我要給大家報告的個觀點，在我們這么多行業當中，需要誠信的行業是認證認可、檢驗檢測。為什么?它是傳遞信任的一個行業。比如說一個企業獲得了ISO9000的認證證書，表明你建立一套完善的管理體系，相應的你獲得了ISO14000的證書，表示你獲得了有關環境管理體系的認證。另外你獲得了ISO18000的證書表示你具有安全性的管理體系。

　　你獲得這個證書干嗎?不是你自己用，而是你要把這個證書拿給你的客戶用，實際上這個證書就是在傳遞你一個信任，為什么?比方說你管理體系、環境體系、質量安全體系是可信的，反過來對于我們檢驗檢測行業同樣也是這樣的，我們一個檢驗檢測機構，特別是在座的很多同志都是檢驗檢測的消費者，你去買產品的時候要看他這個產品是不是經過檢測合格的產品，怎樣來體現檢測合格?就是看這個產品有沒有合格的檢驗報告，看它有沒有的檢驗檢測機構許可的標志，這個標志就是傳遞信任。

　　我這次來既作為一個報告者，更重要的作為一個學習者。因為什么?目前我們在管理，特別是我這個部門，在管理檢驗檢測機構的時候，我們感到很頭疼的一個問題，就是我們不少檢驗檢測機構沒有傳遞信任。

　　到2017年年底，我們已經許可的檢驗檢測機構超過了36000家機構，這36000家機構在為國民經濟各個行業服務，提供檢驗檢測報告。但是在這兒我跟大家報告一個數據，可能大家聽到以后感覺到很驚訝。

　　2017年我們處理的檢驗檢測機構超過4000家，占整體的10%，這里面包括警告、告誡、暫停、撤銷、注銷。如果4000家機構要開會，今天要是200個人的話，要用20個會場，這是被我們處理掉的。確實從我們來講的話，既然我們在傳遞信任的行業當中都還有這么大的問題，那在其他的行業當中我們應該怎么來管?相應的我們感覺到檢驗檢測行業由于是傳遞信任的行業，要落實黨中央、國務院的要求，我們政府部門專門牽頭，起草和發布了我們檢驗檢測的誠信標準。

　　剛才各位專家領導也談到了，在檢驗檢測行業有關誠信的標準重點是有四個方面的內容，排在的就是法律法規的問題，為什么我們要把法律法規排到?很多檢驗檢測機構的頭兒，他們的主任也好，院長也好，所長也好，還是他們總經理也好，他們可能很大程度上在關注他的檢驗行為，但是沒有關注他們不少行為是違法的。

　　確實很多檢驗檢測機構，包括我們企業，特別是企業老板，他們不太清楚法律的要求。我過去在研究所待過，和工信部消費品司建立我們的食品工業企業監管體系，當然建這個體系的時候對食品企業進行調查，很多企業的老板不知道我們中華人民共和國有一個《食品安全法》，他每天也在指揮生產。《食安法》里面很多對他們是禁止性的，他們不清楚，這就是我們的調查結果。

　　相應的，在檢驗檢測行業也是一樣的。首先是法律法規這一塊。第二個方面就是技術的要求。為什么?檢驗檢測是為社會出具公正的檢驗檢測報告的，你要有技術能力，這是第二個方面。第三個方面就是相應的管理。對檢驗檢測的許可，國際上專門有個標準，叫作檢測和校準實驗室的通用要求，這個標準的項基本要求就是對一個檢驗檢測機構的公正性要求，不僅是我們中國，國際上對檢驗檢測機構的要求項國際標準也是公正性，公正性的核心就是誠信，所以誠信問題不僅僅是一個中國問題，而是一個國際問題。

　　對檢驗檢測機構國際標準版是1982年的，到現在30多年了，更改了將近十版，但是變來變去到，前面可能九版都沒有把公正性放到，但是這一版當中把公正性放到了。因為什么?現在國際貿易當中做假的檢驗檢測報告也越來越多，所以我想，確實也是我們今天在這兒談，不要說這個問題就是我們中國的問題，它是一個性的問題，特別大家在追求經濟效益的時候，肯定帶來了一些不公正。我們對機構這一塊重點是從法律、管理、技術，還有一個就是對機構的社會公益性這幾塊進行了解。

　　下一步在認證認可、檢驗檢測行業的監管當中，我們重點還是要強化分類監管，比如說我跟大家舉兩個行業的例子，一個行業的檢驗檢測機構就跟我講，在我們這個行業任何做假報告都不敢，為什么?從建國到現在我們就沒有做過一個假報告。反過來，有的個別極小的行業或者極小的領域，我們就開玩笑講，可能一個老板不讓他做假報告他很難受，他已經做慣了，這樣的領域都有。

　　相應的，政府監管肯定要監管后者，他不做假報告睡不著覺，他必須要做假報告以后才能睡好覺，這樣的機構也是有的，那就是我們要下大力氣，從機構管理、人員管理、風險識別這一塊，要把他們盡快地剔除我們這個行業當中，為我們整個建立一個好的風險防范機制。

　　我們現在的一個問題，也需要在座各位各位領導和專家，多給我們提建議，在檢驗檢測行業的問題就是低價競爭的問題，因為現在很多領域要向社會招標，招標存在很明顯的低價競爭，現在很多招標都按照價中標。出現了一個檢驗檢測機構中標的價格，可能他去買試劑做這個實驗都做不出來，但是他中標了，因為低價中標。

　　頭一段時間，去年發改委還專門發了一個文，就專門想治低價中標，但是目前看來我感覺這個文實施效果很差，因為大家都想低價中標，特別是招標方都想花少的錢來實現這個目標。但是作為政府管理部門來講，我們目前也沒有機制，我沒法去抓一個檢驗檢測機構低價中標了我就去抓他，我沒法抓他，因為按照我抓他的要求沒有這個條款。

　　所以相應的，確實也是每個行業都有每個行業的問題，在企業有企業的問題，在認證認可有認證認可的問題，在檢驗檢測有檢驗檢測行業的問題，但我們有一個目標，還是想要強化我們的監管，在制度上、機制上為各個行業營造一個好的環境。

　　特別是在認證認可、檢驗檢測行業，所謂我們要傳遞信任、服務發展的行業，因為這次的主題是誠信，也有發展。這實際上是永恒的一個主題，需要我們大家共同地為各個行業領域來盡一份力量，作為政府監管部門更是希望通過在大的框架法律法規上的手段，我們的行業為大家提供更好的檢驗檢測和認證服務，下一步我們的機構要改革了，在市場監管我們已經成立了市場監管總局，包括我們認證認可標準化都納入到了新的市場監管總局。在進入市場監管總局以后，我相信我們對市場的誠信體系建設不僅在標準、認證認可、檢驗檢測這一塊，包括在其他領域都會有新的發展。希望在座的各位領導和我們企業，以及檢驗檢測機構多為我們建言獻策，為我們這個行業做出貢獻。

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